东莞市自2019年全面启动数字政府建设，将数字政府作为引领创新、驱动转型、塑造优势的先导力量。目前，数字政府建设逐步扩展到政务、民生、社会等各个领域，形成了一批在全省全国创新的经验做法，有力推动了东莞市全面数字化转型和经济社会高质量发展。2021年是三年行动计划的收尾之年，适逢市委市政府提出深化“放管服”改革、优化营商环境、“十件民生实事”工作的部署精神和相关文件要求。电子市民卡是东莞市“数字政府”改革建设的重点项目之一，纳入2021年市政府“十件民生实事”内容，围绕“一码通城”的城市智慧生验，统筹全市社会保障、医疗健康、金融服务、交通出行、待遇发放、身份认证等民生服务领域的卡码融通应用，将电子市民卡打造成东莞数字政府建设的新名片。
一是建立全市统一的高拓展性码标准基座平台。支撑全市电子二维码融合与接入。平台涵盖五大中心，统一管控二维码的拓展性、安全、风险、密钥、卡、码、支付、加密等全链路能力。五大中心分别为电子卡账户中心，统一管理所有电子市民卡账户数据；风险控制中心，统一管理电子市民卡、码使用情况和远程控制异常电子市民卡开关能力；码管理中心，统一管理电子市民卡生成二维码的逻辑和二维码数据；证书密钥对管理中心，统一管控、管理电子市民卡的1+N密钥对和证书。（1个市民对应1张电子市民卡，对应生成唯一一对支付账户公私钥对）；建立全市统一的支付中心（平台），形成综合支付解决方案，为各场景类型提供统一的便捷支付能力，经全市统筹后原则上不再建设新支付平台。
二是打造各业务场景引擎，实现多码融合。码标准基座平台，对外与第三方资源方业务系统对接，有针对性面向第三方业务系统进行业务引擎研发，除了可以单独去适配各个场景独特的需求，同时也与核心系统解耦，提升码标准基座平台拓展性。电子健康码、防疫健康码、政务服务码、电子社保卡、医保电子凭证、公交乘车码、地铁乘车码等逐步实现融合接入。
三是打造统一门户、业管中心，面向企业开放，聚拢更多服务。形成统一开放门户、业管中心，面向企业开放，让更多企业接入，惠民、便民、让更多服务支持电子市民卡平台，让更多市民享受一码通城带来的生活便捷。
四是打造网红应用、提升数字生验。综合实现交通出行一码通、政务服务一码办、公共场所一码认、资金补贴一码查、小额消费一码付等业务场景，打造先停车离场后付费、先就医诊疗后付费等便民应用，进一步提升东莞市生活服务、民生服务的便利化水平。
东莞市市民卡实现以下亮点。一是全市通用的智慧停车场景。基于“电子市民卡”金融支付能力，与各停车场业务系统实现业务对接和数据信息互通，实现扫码停车、无感停车业务。二是先就医后付费场景。基于“电子市民卡”金融支付能力，与医院相关系统进行业务和数据打通，打通医院缴费所覆盖的场景和功能，实现市民便捷缴费就医。三是全市交通出行一码通。以公交、地铁为试点，在公交和地铁上均加载识别市民码，在公交地铁出行场景依托电子市民卡实现一码通行。四是全市政务服务一码办。以政务服务一体机为试点，实现政务办事服务通过“电子市民卡”一码办事。五是公共场所一码认。以政务服务大厅、公共资源交易中心、医院、学校、图书馆、景区公园等主要市民活动公共场所为试点，有关公共场所依托电子市民码实现一码通认。六是小额消费一码付。以就医缴费、购药缴费、停车缴费、交通出行缴费等市民”衣”、“食”、“住”、“行”、“游”、“玩”、“娱”、“医”等几大维度为切入点，深入市民生活当中，让市民使用电子市民卡一码通城，便捷付费。
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